机电产品国际招标文件编制需要注意的细节
时间：2014-06-28 12:31:23
来源：招标采购管理
作者：刘雪娟（国信招标公司）
在机电产品国际招标过程中，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和进度。一份编制合理的招标文件应该涵盖招标人的采购目标及要求，同时也是投标人参与投标的主要依据之一。本文简要地介绍了机电产品国际招标文件编制中需要注意的细节问题。
在机电产品国际招标过程中，准备招标文件是非常关键的环节，它直接影响到采购的质量和进度。一份编制合理的招标文件应该涵盖招标人的采购目标及要求，同时也是投标人参与投标的主要依据之一。招标人通过招标采购机电产品，其主要目的是通过投标人之间的竞争，采购到性能满足要求、价格具有竞争力的产品。编写机电产品国际招标文件可能涉及到的内容众多，它们互相呼应，联系紧密。以下就简要介绍一下机电产品国际招标文件编制中需要注意的细节问题。
一、项目简介的编写
项目简介在一份比较完善的招标文件中位于各项内容的最前线，不但是必要的，而且在某种程度上是必须的，它呼应着招标文件中的其他内容，并与之默契配合，准确地指出采购的方向，将采购活动引向成功。
项目简介一般包括项目的设计说明、委托人的工作进度安排、拟采购产品用途等内容，这种描述可以是简洁的、概述性的，但须准确无误。项目简介须开宗明义，使投标人清晰了解到委托人的采购意图，迅速决断应该用何种产品以及如何去应标，从而达到委托人招标采购的初衷和目的。
二、一般商务和技术条款的设定
从总体上说，一般商务和技术条款反映着委托人对拟采购产品的基本性能和供货要求。投标人通过招标文件的这两部分内容可以比较清楚的了解到委托人对拟购产品的定位，委托人则可以通过其阻止部分明显不符合招标要求的投标人前来投标，以免浪费双方的精力、物力和财力。
在招标文件中，一般商务和技术条款应做到要求明确、数值准确，不能有相互矛盾或者含糊其辞的地方，使投标人的理解产生歧义。否则，被投标人利用了这些漏洞，延误了采购时间，甚至使委托人被迫购买性价比较差或不能完全满足自己要求的产品，会给委托方及代理机构带来不必要的麻烦或损失。
三、重要商务和技术条款的设定
对重要商务和技术条款（参数）要加注“*”号，并注明任何一条不满足将导致废标。“*”号条款为强制性废标条款，一条不满足即导致废标，“*”号条款应该是真正关键的条款，能实质性影响产品的功能和性能。
商务部相关文件及招标文件范本中规定的一些通用的条款为“*”号条款，委托人也可根据项目特点，对关键的技术参数列出“*”号条款。
但此类条款不宜过多，否则极易造成招标不成功（流标），对委托人的采购计划不利。
四、招标文件中不得设立歧视性条款
招标文件中不得涉及歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人，其中不得出现如原装进口、厂家品牌型号等条款，或者一般参数加价过高（一般参数的偏离加价一般为0.5-1%）等。
五、合理制定评标价格调整规则
由于参与投标的设备在对商务条款及技术性能要求等方面的响应不可能完全相同，因此其投标价格也有所差异。为了保障投标人能够通过公平竞争决出优胜者，也为了维护委托人的利益不受损害，合理制订评标价格调整规则在招标文件编写过程中就显得尤为重要。
评标价格调整规则的制订应准确、合理、公正，能够加剧投标人之间的竞争，达到使投标人在竞争中精准报价的目的。同时也要使价格调整的方法合理、幅度准确，只有这样才能保证参加项目的各个投标人感觉受到的是公正的对待，从而积极踊跃地参与投标。
六、“分包”以及包之间的联系
对于规模较大的机电产品国际招标项目，需要一次采购多种不同类别的设备，或者将不同最终用户所需的类似设备捆绑招标，一般需要分包。
把同类别、同档次的设备捆绑以增加招标数量，便于吸引潜在的投标商，发挥自己的优势，从而使得招标方得到较优惠的价格。按照国际招标的规定，“包”是最小的投标单位，不允许拆包投标。分包一般是按制造厂家所能提供的设备进行分包，或把不同需求的最终用户的设备，分成不同的包。但是，也必须考虑设备的技术参数的区别，各包要求的差异，这样分包才更加合理。
对于采购生产线，或者有密切关联的设备、系统时，招标文件中应明确负责方（牵头或者对技术质量总负责），否则，变成最终用户自己负责会带来很多不必要的麻烦。
七、对投标人的资质要求
一般而言，就一个包而言，有3-5个投标人参与竞争比较好，所以，在法律法规允许的情况下，通过设置投标人的资质要求，可以调节投标人的数量。
除了正常的资质要求外，还应考虑以下几点：
（一）对投标产品生产销售业绩方面的要求。业绩要求会成为限制某些投标人的依据，但需要对市场情况了解较清楚，否则业绩要求过高，只有一家投标方可以满足，就会导致竞争不充分并延长招标周期。
（二）要求投标人具有相关认证证书，如：ISO9001和ISO14000认证证书、GMP认证、CCC认证等，根据招标标的产品的不同做出具体要求，没有取得有关证书的，可以拒绝其投标。
（三）对投标代理商的要求。如果制造商委托代理商投标，就应注意，如果代理商注册资本很少可是中标产品却价值很高，一旦发生问题，用户的损失将非常大。因此资质要求里面可以作出相应规定。在国际上，普遍对代理商是重业绩、重信用，轻注册资金条件的。应当妥善处理这种问题。
八、技术性能要求
（一）构成项目的设备的主要技术参数，既不能有遗漏，也不能有差错。就是说，不能没有，也不能偏高或偏低。除了反映性能的参数外，对设备的材质和寿命也应有具体要求。
（二）设备的生产制造标准，应该是国际标准。 招标的中标产品不接受试验品。还应要求是标明原产地的产品，应当参阅2005年1月1日《中华人民共和国进出口货物原产地条例》的有关规定。
（三）检验或者验收的标准也应是国际承认的标准。一般不接受中标人自己的标准。特殊情况下，如果知道设备制造厂家的验收标准高于国际标准，可以让投标人报出拟采用的验收标准和方法，招标人确认。
（四）关于采购的设备的生产使用环境，应该明确有关的防震、隔热、密封、防静电、耐热性能、耐火性能、抗干扰性能以及噪声等要求。必须要符合有关电气、环保和消防等的法规的要求，应当明确对其等级和数值的要求。
（五）设备的质量保证期至少应为12个月。时间应从设备安装、试运行且验收合格后起计算。在质量保证期内，对于非买方原因造成的故障，供应商应负责免费提供维修服务。重要的设备，应规定卖方做出响应的时间。
（六）对于随机的易损件、消耗件、常用的零部件，一般应当是正常使用条件下2年的使用量作为随机备品备件。
（七）应当写明对于买方派员对制造商（包括国外制造商）考察、监造、初步验收和最终验收、安装调试、操作人员培训等要求，并要求投标人报价。并应写明其费用是包括在投标总价内，还是买方自付，或是作为选购项目。
（八）要求配套资料齐全。具体规定：投标时要求提供什么资料，签订合同后多长时间提供什么图纸资料；随设备提供什么资料，共几份，以及文字语种的要求。
九、设备名称
设备名称一定要准确，要中、英文名称相符。要了解国家有关进口政策，如是否属于限制进口的范围；是否属于相关部门规定的国际招标范围等。应参考《中华人民共和国海关进出口税则》，研究所进口设备是否属于可以免税设备。有些设备，对不免税的产品的技术指标有规定（如产量、速度、精度、尺寸等），高于规定的指标才可能办理免税。这类文件每年修订。务必查询弄清。注意设备名称应和项目的可行性报告与批准文件名称以及数量一致。
十、数量及单位
采购数量和单位一定要准确，是一台、一套、一组……要写准确并且前后呼应。从价格上说，一次采购的数量越多越有吸引力。设备的单位多表示为“台”，有时写成“台套”。一般写成“台”表示一个完整的机器或者机组，含有“套”的概念。
总之，机电产品国际招标文件编制过程中需要考虑的细节问题较多，项目经理需要对委托人的实际采购需求与市场情况作出全面分析之后，才能编制出质量上乘的招标文件。
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