慎重认定无效投标 强化工程采购

众所周知的原因，操作工程项目是集中采购机构需要面对的难题之一。笔者在基层从事集中采购工作多年，并且组织了众多的工程项目采购活动，认为可以从规范采购流程、准确无误发布招标信息、查询行贿犯罪档案及企业资质、慎重认定无效投标等方面强化工程采购。

　　从招标准备工作开始，到签订合同并备案结束，在所有流程环节顺利进行的情况下，完成一个工程项目大约需要40天。作为采购单位来说，应该明确需求，合理计划工期，给集中采购机构组织招标工作留出充足的准备时间，从而能够认真研究招标内容，仔细编制招标文件，真正做到无一错字。然而在实践中，部分采购单位由于计算工期不准确，便要求压缩招标时间，甚至有些采购单位刚把审批单送到集中采购机构，就让马上组织采购，导致后者不能在规定的时间节点履行相应的职责，造成采购流程缺失，很容易产生工作失误。

　　笔者所在地区的工程采购流程是，先由财政部门审批采购单，送到采购中心，然后由采购中心和采购单位共同商议招标条件，由采购中心发布招标公告和资格预审文件，在规定的时间内组织采购单位、财政局、检察院、纪检监察等相关部门进行预审，通过评审的合格投标人可以领取工程资格预审通知书和招标文件。此后，在规定的时间内组织开标、评标，确定中标候选人，同时在网上公示评标结果，无异议后发布中标通知书，签订合同并备案。这就是一个完整的招标过程。

　　通过各地的招标情况及业内专家研究，工程建设项目招标之所以问题频出，原因之一是项目招标、规划工作不到位，招标人在编制招标文件时必须明确招标内容、范围、工程概况、资金来源、资质要求、工期、工程造价、具体开标时间、报名需带资料、评标方法等详细内容，并且网上发布的信息要与纸质文件一致。招标人一定要充分考虑招标文件内容全面具体，要细致到无一错字。

　　笔者所在地区的工程建设项目招标，投标人必须持有检察院出具的行贿犯罪档案告知函，否则采购中心不予受理。同时，采购中心在开标前必须登录住房和城乡建设部门官方网站查询潜在投标人的诚信评价，掌握建筑施工总承包企业资质等级及注册建造师在建筑市场从事相关活动的行为信息，对于有不良行为记录的企业和个人，坚决不允许投标。借助对企业信用的评价平台，可以增强企业的诚信度，让一些不诚信的企业在市场竞争中被淘汰。

　　在工程建设项目中，投标人之间的串标、围标现象较为常见。但在没有确凿证据的前提下，要慎重决定是否按无效投标处理。同时，招标项目无效投标条款较多，所有无效投标条款应该集中列示，以方便投标人查漏补缺。另外，既然是无效投标，就必须符合法定情形，要给出充足的理由。如果认定无效投标不慎，就很容易让投标人提出质疑和投诉。

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