浅论建设工程招投标阶段的风险管理
时间:2014-07-10 14:40:40
来源:管理观察
作者:韩祎霞 赵文红(北京圆之翰选煤工程技术有限公司)
风险管理贯穿于工程项目实施的全过程,而招投标又是项目实施中的重要环节,通过此阶段风险因素的分析,认识风险特点制定相应对策,从而加强对风险的管控。本文分析了招投标的风险特点,提出了消除工程项目招投标风险的应对措施。
风险管理贯穿于工程项目实施的全过程,而招投标又是项目实施中的重要环节,通过此阶段风险因素的分析,认识风险特点制定相应对策,从而加强对风险的管控。
由于工程项目招投标本身受到很多因素的影响,存在诸多风险,因此,如何在招投标阶段对项目产生的风险予以消除,以解决项目实施过程中的风险,对项目管理具有重大意义。本文针对工程项目招投标存在的问题,分析了招投标的风险特点,提出了消除工程项目招投标风险的应对措施。
一、招投标风险的特点
1、多样性。工程项目招投标过程中有多种性质的风险并存,他们之间还存在着复杂的内在联系,既可以相互叠加,又可以相互影响。
2、整体性。风险的存在和发生不是局部或某一阶段,而是存在招投标全过程及项目的全过程,任何一个环节的风险都有可能导致工期的延长,费用的增加以及质量的低劣。
3、危害性。招投标本身产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大,对工程的危害极大,必须引起高度重视。
4、规律性。工程项目招投标风险有一定的规律性,可以提前预测,并可以对其进行全面的事前控制。
二、招投标风险识别
1、工程设计风险。在施工过程中,工程设计的缺陷常常产生大量的工程变更,而设计变更是造成施工索赔的重要因素,造成投资额的增加,使工程项目的造价难以掌控。
2、招标范围不明确。业主应在招标文件中明确招标的内容和范围,如不明确,一方面会造成承包商投标报价不准确,另一方面容易产生合同争议,影响工程项目的实施。
3、工程量清单编制错误。工程量清单反映了拟建工程的全部工程内容,及为实现这些工程内容而进行的所有工作,是投标人投标报价的依据。招标人编制工程量清单时,如果出现错项、漏项、工程量不准确的问题,可能引起承包商的索赔或通过不平衡报价等方式提高工程造价,从而损害业主的利益。
4、合同风险。合同文件是招标文件的重要组成部分,合同风险是在合同拟定过程中,由于合同条款责任不清,权利不明所造成的风险。业主在拟定合同条款时往往过多地将风险转嫁给承包商,造成承包商合同履行不力,这样有失公平的合同对于业主来说,常常存在更大的风险。
三、招投标常见的问题
1、投标方片面追求利润最大化,采用低价中标或故意抬高部分单价的办法竞标,中标后多采用索赔和洽商变更赚取利润等。
2、国有投资项目,由于招标人不是工程项目的既得利益者,更容易发生道德风险。
3、忽视项目前期工作的重要性,导致招标文件不够严谨,在开工后出现大量的变更,使工程进度、造价等方面严重超出预期。
4、在工程项目招标评标中片面强调工程投标报价,忽略了直接影响工程建设质量、工期、企业信誉、施工组织设计等诸多重要因素。
5、在工程投标中不注重招标管理团队的建设和全过程管理,缺乏技术性的专家,忽视资质预审的重要性,增大了投标单位“围标”的可能性。
四、招投标风险应对措施
1、深化设计风险应对措施。加强对设计单位的筛选和考察,尽量规避设计风险。招标前,业主应请专业的审图公司进行审核,尽量减少工程项目在设计上的修改。此外,图纸后附带的地质、水文等技术资料也应做到细致全面,避免使用含混不清的说明语句。
2、编制严谨的工程量清单,选择合适的合同计价形式。在招标活动中,业主应委托实力强、有相应资质的工程咨询单位编制工程量清单,对于工程量做到准确计算。业主应根据工程项目的实际情况,选择合适的合同计价形式,降低合同风险。
3、规范招标程序,选择合适的承包商。选择有实力的招标代理公司代理招标活动,资格预审、现场踏勘、投标答疑、开标、评标及定标的各项工作要合乎法律、法规的要求,应根据工程项目特点和实际情况制定评标原则,评标委员会构成应合理,并给予足够的评标时间,以便能够对投标文件中的技术方案和投标报价进行比选和分析,确保选出质优价廉的承包商。
4、招标方式风险应对
(1)对于非政府投资的,应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式,这样既规避或减弱了工程质量风险,还使得结算价格在合理的范围之内。
(2)对于国有投资项目,由于行业主管部门的规定,对造价超过规定范围的,必须采用公开招标,所以其招标形式基本为公开招标。
5、招标实施阶段的风险应对
(1)资格预审的条件要公平、公正,避免设置特殊性的条款,限制其他投标人。
(2)改进招投标方式,将公开招标和邀请招标方式相结合,打破可能存在的围标格局。
(3),利用充分竞争的特点,降低围标的可能性。
(4)对于国有投资的工程项目,招标人应避免参加资格预审,采用专家评议的方式。
6、评标签约阶段的风险应对
(1)对项目复杂程度不高和深化设计完善的项目,尽量采用固定总价合同;对项目复杂程度高和深化设计不完善的项目,可以采取固定单价合同,并尽量避免采用可调价款合同。
(2)对非通用条款的设计,应当进行充分的论证,确保合同条款的设置系统完整、明了、准确,确保其特定条款能够起到风险转移和缓解的作用。
(3)加强合同的激励机制,对充分履行合同的承包人提出明确的奖励办法,加大对不履约承包人的惩罚力度。
(4)在合同中明确规定索赔的范围和期限,利用好索赔的时限性,可以减少索赔的发生,避免结算价远远超过中标价的风险,同时可以采取风险利用的策略,对承包人提出反索赔。
7、拟定责权利平衡的合同条件
从总体上来说,一个公平合理、责权利平衡的合同可以使承包商报价中的风险费用减少,业主可以得到一个合理的报价,同时减少合同的不确定性,并最大限度发挥合同双方风险控制和履约的积极性。
招投标活动的最终结果是确定中标的承包商,业主与中标人签订具有法律效力的工程承包合同,双方都必须严格履行合同,任何一方无权单方面修改和撤销合同,如发生一方违约,即要承担相应的法律责任。作为业主和承包商,应意识到招标投标活动的法律后果,在招标投标过程中牢固树立风险意识,提高风险管理的水平。
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