三招应对定点采购弊病
时间：2014-07-12 23:23:34
来源：政府采购信息报
作者：胡丛伟
定点采购因为其工作量小、灵活性大、便于持续供货等特点，规范了零星采购活动，简化了采购环节，但是，不可否认，在实际操作过程中仍有一些问题不容忽视，本文作者提出了三招应对定点采购弊病。
随着部队采购制度体系的不断健全，采购的效益也越来越好，许多单位始终本着“以人为本、服务部队、方便官兵”的宗旨，不断地加强采购人员的服务意识和服务质量，并以提高采购质量、缩短采购周期为切入点，逐步形成了以地方供应商为依托，招标采购、询价采购和谈判采购为一体的多种采购方式并存发展的良好局面。定点采购就是其中一种很有效的办法。它通过招投标等方式，综合考虑产品质量、价格和售后服务等因素，从而择优确定一家或多家定点供应商，并与其签署定点采购协议，根据协议的要求，由定点供应商在规定的期限内提供有关产品的采购方式。
定点采购三弊病须防范
从一定程度上讲，定点采购确实因为其工作量小、灵活性大、便于持续供货等特点，规范了零星采购活动，简化了采购环节，但是，不可否认，在实际操作过程中仍有以下几个问题不容忽视：
一是被确定为定点采购的供应商，在某段时期内会持续拥有部队这个市场，相当于获得了一种“特权”，形成了变相的垄断供应。一旦定点期限过长，他们就会为追求较高的盈利水平而降低其服务标准，甚至于放弃其事前承诺的优惠措施等。在这种情况下，采购单位就达不到最初实施定点采购时制定的“质优价廉、售后服务好”的目的。
二是不容易控制价格的浮动。在市场经济活动中，价格是受供求规律控制的，其变化因素很多，不易掌握。当产品价格上浮时，供应商会要求部队增加经费，而当价格下降时，供应商则会依旧按招标时的价格供货。如果采购单位信息不灵，对价格的变化不敏感、掌握不及时，则很可能会付出高于市场价格的资金。
三是由于采购时间和数量的不确定因素，当采购周期长、数量少，一旦军队招标的标的与供应商投标的预计量相差幅度较大时，供应商的积极性就会受到影响，供货质量及售后服务承诺就难以得到保证。
三对策确保定点服务质量
针对上述问题，笔者认为，部队各级采购机构在实际操作中可采取如下对策：
一、建立定点供应商信息库，对供应商实施定期轮换。对于部队采购机构来说，平时要注意收集、掌握一定数量的潜在供应商的信息资料，建立符合本单位特色的供应商信息库，以便在部队利益受损时能够随时更换定点供应商。
笔者认为，建立特色供应商库必须对定点采购的商家和采购周期进行合理的确定。一般而言，定点采购项目,每次定点的期限不宜超过一年,对特殊的采购事项，可实行“一事一议”的办法，在定点期满后，重新组织供应商信息库里的潜在供应商进行新一轮的定点供应商的资格竞争，原来的定点供应商在新一轮竞争中不一定获得“继续定点”的资格，通过这样的定期轮换，可使定点供应商不断面对竞争压力，促使其努力提供优质的定点服务。
二、明确采购的具体价格，并确定相应的价格浮动办法。定点采购项目招标不同于一般项目的招标，定点采购中所涉及的设备或服务种类较多。以电脑定点采购为例，除主机外，电脑的相关配件及外部设备就有十几种，所有这些设备在招标中必须将价格确定，避免在定点采购执行过程中因价格不明确而再次进行谈判。同时，价格也要有一定的弹性。采购机构必须随时了解市场价格的变动情况，及时调整、更新定点供应商的采购价格或确定新的优惠折扣，并督促定点供应商按照新的价格标准执行协议，以便更好地维护双方的利益。
三、完善质量监督体系，全程检查供应商履行协议情况。采购机构和物资需求单位应对供应商提供的产品实施严格验收，以保证产品质量。同时，采购机构要把定点供应商的服务承诺情况一一记录在案，并对其各种承诺措施的落实、兑现情况，严格地进行事中监督、管理，事后考核、检查。对发现的违反服务承诺的行为，可直接根据有关协议规定进行处理，直至取消其定点供应商的资格。情况严重的还应向工商、司法等相关职能部门反映。
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