六种预算方法如何有的放矢

　　由于我国政府采购工作尚处于起步阶段，预算单位编报政府采购预算的能力参差不齐，总体情况差强人意，有的预算编制简单粗糙、敷衍塞责，有的则是不符实际的凭想象胡乱编报，给进一步规范政府采购工作带来了一定的难度。本文就几种常用的预算编制方法及其优缺点分析如下：

　　一、固定预算法

　　固定预算法也可称为静态预算，是指根据正常的、客观的某一业务量水平为唯一基础来编制预算的方法。

　　此法适用于在一定范围内保持相对稳定的采购支出项目，包括：一是支出金额变化很小的，如汽车保险项目；二是支出金额变化难以估计的，一般根据财政部门核定的定额标准进行测算的支出项目，如小车燃修费、会议费等；三是在预算年度开始前，对相关计划已经确定的采购支出项目，如购买电脑、空调等办公设施或小汽车等交通工具之类的已核准并确定购买的货物类计划采购项目。其优点是简便易行、较为直观，缺点是机械呆板，可比性差，不利于正确地控制、考核和评价政府采购预算的执行情况。

　　二、弹性预算法

　　弹性预算法也可称为变动预算，是指以预算期间可能发生的多种业务量水平为基础，分别确定与之相应的费用数额而编制的、能适应多种业务量水平的费用预算。正是由于这种预算可以随着业务量的变化而反映各该业务量水平下的支出控制数，具有一定的伸缩性，因而称为“弹性预算”。

　　这种方法适用于各项随业务量变化而变化的项目支出，如学校的货物采购项目，由于学生的招生规模变化很大，因而可以根据预算年度计划招生人数、在校学生人数测算应添置的课桌凳、床的数量、教学楼防护维修或其他采购项目。其优点是克服了传统预算编制方法的缺陷，扩大了预算的适用范围，使对预算执行情况的控制、考核、评价都建立在可比的基础上，并避免了由于业务量发生变化而对预算的频繁修订。

　　三、增量预算法

　　增量预算法，是指在上年度预算实际执行情况的基础上，考虑了预算期内各种因素的变动，相应增加或减少有关项目的预算数额，以确定未来一定期间收支的一种预算方法。如果在基期实际数基础上增加一定的比率，则叫“增量预算法”；反之，若是基期实际数基础上减少一定的比率，则叫“减量预算法”。

　　这种方法主要适用于在计划期由于某些采购项目的实现而应相应增加的支出项目。如预算单位计划在预算年度上采购或拍卖小汽车，从而引起的相关小车燃修费、保险费等采购项目支出预算的增减。其优点是预算编制方法简便、容易操作。缺点是以前期预算的实际执行结果为基础，不可避免地受到既成事实的影响，易使预算中的某些不合理因素得以长期沿袭，因而有一定的局限性。同时，也容易使基层预算单位养成资金使用上“等、靠、要”的思维习惯，滋长预算分配中的平均主义和简单化，不利于调动各部门增收节支的积极性。

　　四、零基预算法

　　零基预算法，全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，简称零基预算，是指对于预算期的每一种预算项目，其数额都以零为起点，从根本上评价各项业务活动的重要程度，完全按照预算期内应该达到的经营目的，重新考虑每次预算支出的必要性及其水平，并以此决定现有各项资源的分配顺序，编制新的预算。零基预算的编制大致可以按以下三个步骤进行：（一）拟定预算项目并登记预算说明书；（二）对每一预算项目进行“成本--效益”分析；（三）分配资金，落实预算。

　　此种方法适用于各类政府采购支出项目，其优点是对货物、服务、工程项目按照预算年度影响因素和事项的轻重缓急程度重新测定支出需要，对项目依据、投资、技术要求、效益等有关情况做出详细的论证和说明，根据国民经济和事业发展中长期规划，把关系本地经济发展和社会进步、需要急办的项目排列前面，确保重点支出项目的落实；有利于充分利用有限的财政经费，合理配置资源，发挥各部门管理人员的主动性和积极性，使各部门进行成本效益分析，切实提高政府采购资金的使用效益。其缺点是预算工作量大，需要对预算单位历史资料分析、现有资金使用分析和投入产出分析，要求各单位基础工作扎实，规章制度健全。

　　五、定期预算法

　　定期预算法，是指在编制预算时以会计年度作为预算期的一种预算编制方法。

　　这种预算方法，主要适用于服务类的一些经常性政府采购支出项目，如会议费、小车三费、印刷费等。其优点是能够使预算期间与会计年度相配合，便于考核和评价预算的执行结果。其缺点是由于预算一般在年度前二三个月编制，跨期长，对计划期的情况不够明确，只能进行笼统的估算，具有一定的盲目性和滞后性，同时，执行中容易使管理人员中只考虑本期计划的完成，缺乏长远打算。

　　六、滚动预算法

　　滚动预算法又称连续预算或永续预算，是指按照“近细远粗”的原则，根据上一期的预算完成情况，调整和具体编制下一期预算，并将编制预算的时期逐期连续滚动向前推移，使预算总是保持一定的时间幅度。简单地说，就是根据上一期的预算指标完成情况，调整和具体编制下一期预算，并将预算期连续滚动向前推移的一种预算编制方法。滚动预算的编制，可采用长计划短安排的方式进行，即在编制预算时，可先按年度分季，并将其中第一季度按月划分，编制各月的详细预算。其他三个季度的预算可以粗一些，只列各季总数，到第一季度结束前，再将第二季度的预算按月细分，第三、四季度及下年度第一季度只列各季总数，依此类推，使预算不断地滚动下去。

　　这种方法适用于规模较大、时间较长的工程类或大型设备采购项目。其优点是能够从动态的角度把握近期的规划目标和远期的战略布局，使预算具有较高的透明度。由于在时间上不受日历年度的限制，能够根据前期预算的执行情况及时调整和修订近期预算，有助于保证项目支出的连续性和完整性，能够充分发挥预算的指导和控制作用。

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