水泥行业脱硝项目招标方式探讨

招标投标行业的发展与国家经济发展密不可分，而国家的产业政策是根据国家经济发展的需要制定和规划的。因此，及时了解和学习相关政策，有助于把握招标代理工作的发展趋势和方向，制定发展战略。
　　去年，北京、天津、河北等地出现了持续的雾霾天气，PM2.5的严重超标影响了人民群众的生产生活和身体健康。党中央国务院对此高度重视，要求把大气污染防治作为保障和改善民生、转变经济增长方式、建设美丽中国的重大举措。近期国务院部署大气污染防治十条具体措施，其中主要包括：减少污染物排放，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造；大力推行清洁生产，重点行业的主要大气污染物排放强度到2017年底下降30％以上；建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系；制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。
　　根据要求，2015年底前燃煤机组、燃煤锅炉、钢铁、石化、水泥等行业的脱硫、脱硝、除尘设施建设与改造升级，石化企业有机废气综合治理要基本完成。因此，以强化大气污染治理为契机，通过实行环保重大工程、清洁生产技术改造等措施，可有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展，包括大力推广先进节能环保装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电、地源热泵等节能和新能源装备的国内消费市场。这将为未来5～10年招标投标业务向新领域拓展带来新的机遇。本文将以水泥行业脱硝项目招标为例进行相关探讨。
　　一、脱硝技术概况
　　NOX是NO 和NO2 的统称, NOx 主要是煤燃烧产生的。通常,燃烧生成的NOX由超过90%的NO和小于10 %的NO2组成。依据氮氧化物生成机理,可分为热力型NOX、燃料型NOX和快速型NOX 三类。其中快速型NOX 生成量很少,可以忽略不计。热力型NOX 是指当炉膛温度在1350℃以上时,空气中的氮气在高温下被氧化生成NOX 。当温度足够高时,热力型NOX可达20%。燃料型NOX指的是燃料中的有机氮化物在燃烧过程中生成的NOX ,其生成量主要取决于空气燃料的混合比。燃料型NOX约占NOX总生成量的75%～90%。
　　对应NOX的两种主要生成机理,炉内脱硝技术主要从两方面入手降低NOX的生成:①降低炉内燃烧温度以减少热力型NOX生成；②营造煤粉着火区域的还原性气氛以减少燃料型NOX生成。在具体的应用上,往往是两种技术的综合,既降低燃烧温度,又降低着火区域的氧气浓度。低NOX燃烧技术主要包括低氧燃烧、分级燃烧、烟气再循环、采用低NOX燃烧器等。通过采用炉内低NOX燃烧技术,能将NOX排放浓度降低30%～60%左右。各种炉内低NOX燃烧技术均涉及炉膛燃烧的安全问题或效率问题,故低NOX燃烧技术存在局限性,其可降低NOX排放浓度(标)最高至400mg/m3 左右。
　　由于炉内低氮燃烧技术的局限性,使得NOX的排放不能达到令人满意的程度。为了进一步降低NOX的排放,必须对燃烧后的烟气进行脱硝处理。目前工业上通行的烟气脱硝工艺主要有选择性非催化还原法( SNCR)、选择性催化还原法(SCR)。SNCR脱硝技术是将NH3、尿素等还原剂喷入锅炉炉内与NOX进行选择性反应，不用催化剂，因此必须在高温区加入还原剂。还原剂喷入炉膛温度为850～1100℃的区域，迅速热分解成NH3，与烟气中的NOX反应生成N2和水，该技术以炉膛为反应器。SNCR烟气脱硝技术的脱硝效率一般为30%～80%，受锅炉结构尺寸影响很大。SCR与SNCR脱硝技术的主要区别是反应温度，SCR是用催化剂降低脱硝反应的活化能，从而实现在较低的温度（200～400℃）下对氮氧化物还原，使反应更彻底，脱硝效率更高。
　　目前水泥行业通行的烟气脱硝工艺主要为分级燃烧和选择性非催化还原法(SNCR)。采用SNCR技术，目前的趋势是用尿素代替氨作为还原剂。
　　二、招标方式的选择
　　经过深入的调查研究，烟气脱硝项目采用总承包方式招标较为合适，下面将从法律法规和项目管理层面来解释其原因。
　　如果按照传统招标模式，应先进行专业设计招标，确定施工图纸并经相关部门审核后，才能进行专业施工安装招标，这样做很容易流标或造成投标人很少，竞争不足。究其原因，主要是具有专业设计资质的单位大部分都具有专业施工资质，参与了设计招标，一旦中标，依据七部委《工程建设项目施工招标投标办法》第三十五条规定，作为前期设计服务单位就不能再参与施工安装投标。
　　2007年，国家发展改革委等九部委颁布了《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》。在《标准施工招标文件》第二章 投标人须知第1.4.3条中规定：投标人不得存在下列情形：为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外。另外，具有相应设计资质的单位一般都具有可从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务的能力。因此，规定从法律法规上扫清了设计单位作为总承包商投标的顾虑。
　　从项目管理角度考虑，烟气脱硝项目包括工程设计、设备制造及运输、土建施工、设备安装、系统调试、验收监测、技术培训等内容。为了保证总体质量、达到环保要求，且为了明确责任，从便于管理方面分析，采用分步骤的常规招标是不合适的。
　　经过以上综合考虑，烟气脱硝项目采用设计施工总承包招标方式较为合适。
　　三、编制招标文件中应注意的事项
　　根据国家环保相关法律法规要求，项目招标前应首先确定项目要达到的脱硝目标，然后调查研究脱硝工艺。如有必要，需召开专家论证会，确定采用的工艺方案。由于水泥行业粉尘较多，不适合采用选择性催化还原法(SCR)，现一般采用分层燃烧和SNCR脱硝工艺。在招标范围中应明确项目为设计施工总承包招标，包括工程设计、设备制造及运输、土建施工、设备安装、系统调试、验收监测、技术培训等内容。招标公告中对投标人资格要求应明确需具有环境工程（大气污染防治工程）专项甲级设计资质，并可承担本项目总承包业务。
　　在招标文件的技术要求中应首先对项目现状进行准确描述，如水泥设计产能、实际产量、生产工艺、NOx排放现状、原燃料参数、项目的地质情况、项目控制系统情况等。然后对设计方案、减排目标、脱硝介质、工期（应考虑合理的施工、安装时机，一般应选择在停窑检修期间进行）、质量等方面提出具体要求。
　　在招标文件的合同格式中应由招标人明确付款条件、付款方式、付款进度、甲乙双方义务责任，以及乙方应交付的设计图纸、说明书等资料。
　　项目的评标方法宜采用综合评估法，可以对投标报价、技术、商务分别进行量化评分。也可分两阶段评标，先评技术方案，技术方案通过的投标人进入第二阶段报价、商务评审，第二阶段主要以价格为重点评审对象。
　　四、投标、评标阶段注意事项
　　招标公告发出后，可能会吸引一些投标人来投标，为了增加竞争性，可根据情况向有实力、有经验的潜在投标人发出邀请，邀请其来投标。
　　由于项目是总承包招标，建议召开标前会，在会上可介绍项目概况，并对整个项目要求做出阐述。投标人可对项目情况和招标文件中不明确之处提出书面问题，招标人可在标前会上予以解答。会后对投标人提出的问题进行汇总，并以书面形式发给所有投标人，作为招标文件的补充内容。标前会上特别要注意的是对各投标人要明确项目的投标报价一次性，因为往往有投标人抱有二次报价的心态，这样会导致投标报价虚高，使招标人利益受损。
　　脱硝项目评标宜分两步进行。开标会议结束后，第一步，组织各投标人对自己的投标方案进行讲演，最好制作DVD光盘，向招标人和评标委员会成员介绍设计方案，设备选型、施工安装、质量保证等情况，以便使评标委员会熟悉各投标人的情况；第二步，评标委员会对各投标人的投标文件进行详细评审，如有需要可进一步要求投标人澄清、答疑，评标结束后出具评标报告推荐中标候选人。
　　因项目为总承包招标，各投标单位的投标文件中都有设计方案，甚至专利技术，因此要注意对未中标人的知识产权保护，对中标人的方案如涉及知识产权和专利技术使用，也应明确范围和界限。
　　总之，以水泥行业脱硝项目总承包招标为例，可对类似技术复杂或无法精确拟订技术规格的项目招标起到一定的参考作用，只要招标代理人员运用得当，就能很好地为招标人服务，保证工程建设项目顺利完成。