乡镇项目招投标存在问题分析及建议

加强乡镇工程项目招投标的监督管理，是规范建设市场秩序的重要组成、是防止建设领域腐败的重要举措，是构建和谐社会的有力保证。乡镇工程项目数量逐年增加，规模不断扩大，标准不断提升。目前，乡镇依然存在一定比例的规避招标、虚假招标项目，因此，如何加强对乡镇工程项目的招投标的监管，保证项目顺利实施，提高资金使用效率，维护国有、集体资金使用安全，促进廉政建设，已是我们当前面临的一项重要课题。
 

　　一、目前乡镇工程项目存在的问题
 

　　（一）肢解工程，规避招标。根据《江苏省建设工程招标投标管理办法》的规定，投资在50万元以上的工程必须进行招标。一些乡镇为了规避招标，把本应该招投标的项目私下发包、直接发包或化整为零规避招标，同时违规分包或转包的现象也时有发生，致使一些重大事项，少数人说了算，群众干部不知情的现象时有发生。还有部分民间资金和外来资金参与乡镇工程项目，如采用BT或BOT等方式建设的乡镇投资项目，这些项目投资主体虽不是乡镇人民政府，但是该类项目由于系乡镇主导立项，完工后乡镇负责债务偿还，因此，应视同乡镇投资项目，理应纳入招投标管理，但乡镇往往以使用民资为借口而规避招标。
 

　　（二）封锁信息，虚假招标。招投标工作的透明度不高。一些乡镇事先内定了承建单位，为了形式上符合规定要求，采取缩小招标公告发布面，来封锁信息，导致报名单位仅为其意中单位参与投标，或报名不足三家，致使招标失败，从而达其直接发包目的。
 

　　（三）抬高门槛，弱化竞争。一些乡镇虽然向社会发布了招标公告，但在报名条件上设置门槛，或提高资质、业绩要求，或设置技术障碍，让潜在投标人望而却步，大大降低竞争性，而达到“意中人”顺利中标目的。
 

　　（四）组织不全，监管不力。招投标组织机构不全。有的乡镇招投标机构，往往是临时设立，临时组织，没有明确的专兼职工作人员，导致责任落实不到位，监管不到位。
 

　　（五）应招未招，领域不广。多数乡镇的招投标项目仅限于中小学、水利、交通等存在多头管理工程项目，而没有将物品采购、产权交易、新农村地产开发、标准化厂房、绿化、专项资金投资等项目，依法纳入招标范围，导致乡镇大部分项目，存在应进场而未进场招标情况。
 

　　（六）规范不够，程序随意。由于部分乡镇公共项目没有经过正规审批程序，缺乏项目实施方案、规划、设计、图纸、预算等应履行的建设程序，加之乡镇招投标机构是临时拼凑而成，缺乏相应的制度约束，招投标监督机制不完善，特别是招投标程序比较随意，招投标规范不够。评标办法简单、粗糙，或临时改变评标办法，评标、定标不够严肃，致使招投标过程往往是走过场。同时，部分乡镇项目是为招标而招标，招投标程序结束，招标项目延续工作也只能无疾而终，合同是否签订、项目负责人是不正常在工地组织、有无转包或违法分包情况等都不在考虑之列，工程想到哪做到到哪，最终出现劣质、“半拉子”等工程也就不足为奇了。
 

　　（七）资料不齐，档案缺失。由于乡镇项目难以抽出专人负责招投标资料整理，工程项目资料无法收集齐全，有的项目招投标活动相关程序无相应记录，无法形成档案，日后相关使用单位将难以真实了解招投标及项目实施过程。
 

　　二、问题分析
 

　　一是部分施工单位唯利是图。对国家法律法规置若罔闻，采取不正当手段拉拢腐蚀建设单位领导、工程负责人员，从而达到一已私利的目的。
 

　　二是少数乡镇领导认识不足。少数乡镇领导放松了世界观、人生观、价值观的改造，认识上存在偏差，认为通过招投标自己对项目的主动权随之旁落。往往会以项目通过招投标时间就长、价格就高、选不到好队伍等为由搞规避招标、虚假招标。
 

　　三是缺乏有效监管惩处机制。由于规避招标是在私下进行，知情人较少，也由于部分知情人心存顾虑而不愿或不敢举报，缺乏群众监督基础，这给打击规避招标等不法行为带来了一定困难。同时招投标工作业务量大、专业性强，乡镇项目地处相对偏远，负有监督职责的相关行政部门人手有限，只限于对部分重要环节监督，再加之专业知识的不足，监督止于表面、流于形式，乡镇项目规避招标、虚假招标得不到应有的处罚。
 

　　三、对策建议
 

　　一是强化招标投标法规宣传。以《招投标法实施条例》全面实施为契机，强化招投标法规宣传工作，通过召开专题会议、群众座谈、报纸电台等媒体进行广泛宣传，让招投标工作深入人心。
 

　　二是强化社会群众参与监督。要求乡镇建设项目立项后公示制度。并通过在各乡镇显著位置，设立工程项目投诉举报箱；在政府网站专门开辟投诉举报栏目；开通工程项目“投诉直通车”等，真正让社会各界享有建设项目知情权、参与权、投诉权从而强化社会监督机制。
 

　　三是推行项目信息网上报送。要求乡镇配备一名建设项目信息报送员。项目立项后3日内，信息报送员应将项目拟建设情况，进行网上报送至该行政区域内招投标管理部门，以便统一纳入电子化招投标平台进行统一监管、统一运作。
 

　　四是实施项目标前现场踏勘。招投标监管部门接收到乡镇建设项目信息报送员网上信息报送后，专门派员到乡镇拟建项目所在地进行现场踏勘，主要察看现场“六通一平”状况，并将了解情况及时录入电子化招投标系统，让招投标管理部门对项目招投标作有序规划，以便高效完成乡镇项目招投标工作。
 

　　五是强化违法违规查处力度。 实施多元化大监管格局。纪检监察部门、招投标监管部门、相关主管部门应定期对乡镇建设项目进行常态检查，强化对乡镇项目标前、标中、标后的全程介入，积极发现案源线索，发现存在规避招标、虚假招标、履约失信等行为，一律纳入政府电子信用平台进行曝光，年终目标考核不予评优，不断加大对乡镇项目违纪违法案件的查处力度，严格责任追究，确保惩治到位。

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