EPC总承包的招标方式及评标方法

火力发电厂作为电力产品，其施工过程是一项十分复杂的生产技术活动，它是由多个系统、多专业、多个单项工程、多个厂家、多个施工企业的产品合理拼接组装而成。其生产过程具有单件性特征，生产目标明确，要求整体管理，合理配置生产要素，提高总体效益。
 

　　湖北西塞山2×330MW燃煤机组工程为中外合作投资项目，根据原国家电力公司和业主要求，按21世纪燃煤示范电厂模式建设。示范电厂模式与一般电厂相比，它打破了传统的设计形式和改变了传统的布局方式，减小了占地面积，压缩了厂房的建筑体积，煤仓间布置在炉后，采取紧凑型和模块化设计，提高了自动化水平，降低了工程造价。
 

　　EPC项目的特点
 

　　湖北宏源电力工程股份有限公司是国家一级总承包资质的专业施工企业，通过竞标、按EPC总承包方式承建了该工程。作为总承包商，在工程建设实施过程中，要按业主要求的工期、费用、质量建成一个能满足功能要求、能为业主带来效益的合格的火力发电厂，兑现EPC合同。对于总承包商而言，工程建设实施管理集中体现在“组织、指挥、协调、服务”四个环节上，其中协调管理服务于其它各个环节。工程建设协调管理是项目管理的重要组成部分，它主题广泛，包含多方面的管理，在工程建设实施过程中，它无处不在，无时不在。协调管理是过程管理、动态管理，它需要在相互矛盾的项目目标的实现和选择中做出平衡，确保工程建设的顺利进行。
 

　　火电项目的建设环境、地点、特点、要求不同，工程协调管理的要求也不一样。湖北西塞山2×330MW燃煤机组工程从设计方式、承包模式及工期要求与其它项目相比，都有明显的特点，给工程协调管理带来极大的难度，提出了更高的要求。该项目是原国电公司的两个“21世纪示范电厂”工程之一，工程技术含量高，施工难度大，场地狭小，作业面有限。如何应对这些难题，是对总承包商及其分包商施工管理水平的一次大检阅。
 

　　建设“示范电厂”，全国电建行业基本上没有特别成熟的经验。对施工建设管理来说，它要求有良好的大局观念和高超的组织协调管理艺术。以“占地面积小”为例，一般火电厂厂区地下管网布置在道路两侧，但示范电厂地下管网布置在道路下面，地下管网施工将面临施工交通、施工顺序、文明施工等问题，如果不及时协调解决这些问题，整个施工现场将处于无序状态，将严重影响工程顺利实施。为此，总承包商采取了分区施工、封闭管理，以一个施工单位为施工主体，其它单位穿插施工的方法。对施工哪一区域、道路交通如何组织、穿插施工何时进行，需要总承包商根据施工进度进行组织协调。
 

　　EPC项目的风险与责任
 

　　西塞山电厂项目是湖北省电厂建设史上第一个采用 “EPC模式”建设的工程。作为总承包商必须承担工程建设管理中的所有责任和风险。如何协调与外商及周边的关系，如何抓好对项目部和各分包施工单位的管理，在工期提前的情况下抓好施工进度等，都是总承包商必须面对的问题。而对这些问题的解答，就是对施工经验的探索过程。
 

　　所谓 “EPC”模式，就是设计、采购、施工一条龙，全部由一家企业总承包。目前，这种国际流行的项目管理方式正显露出无法比拟的优越性。如投资省，甲方可以从工程具体工作中超脱出来。但对总承包方来说，却意味着繁杂的工作和巨大的责任，对上要接受业主、监理的监督管理，对下要为众多分包商创造良好的施工作业环境，试想从工程开始到最后试运行半年，期间该有多少意外和难题。为处理好周边关系，总承包商和业主一起，多次到现场协调，并及时向当地政府汇报，消除阻扰施工的因素，使施工得以顺利进行。由于电力市场供需的变化，设备到货成为制约施工进度的主要因素，为此，总承包商做了大量的协调工作，一方面敦促协调设备厂家按合同要求及时交货；另一方面与业主进行协调，根据电力市场情况，及时向设备厂家注入设备款，保证工程设备到货及时。众多分包商也是工程建设过程中协调管理的重点，多点作业、多专业穿插、多层面立体交叉、紧凑布局、场地狭小给施工组织、指挥、协调提出了新课题，为此，加大协调力度，建立畅通的信息沟通渠道，掌握施工情况，及时了解各分包商在施工过程中的需求和存在的问题，组织设计、施工、业主、监理、材料、设备等相关人员共同研究，采取调剂、调整等协调手段来解决问题，以达到作业面充分利用有限的场地和空间，合理使用有限资源，积极调动人的主观能动性，使工程建设始终处在紧张有序、连续作业、松弛有度的可控状态。
 

　　电力工程关系国计民生，涉及千家万户。西塞山电厂项目也是一个政治工程。在工程开工一年多后，业主突然调整工期，在湖北电力建设史上还是第一次，这对总承包方宏源电力股份公司和各分包商以及设备采购、安全管理、设备安装等环节来说，提出了严峻的挑战。为了适应施工，总承包方提高了生产调度会议召开的频次，并不定时召开现场专题协调会，分区域设置专职协调人，做到小问题就地解决，大问题及时反馈，领导决策不过夜，资源统一调度。由于采取了强有力的组织措施和协调措施，西塞山电厂自2002年8月28日开工，于2004年6月27日一号机组通过168小时运行，同年12月21 日二号机组通过168小时运行，实现了一号机组工期提前6个月的建设目标，实现了业主要求的2004年一年“双投”的项目总目标，实际工期比EPC合同工期提前8个月，圆满完成了工程建设任务。
 

　　西塞山电厂“示范电厂设计模式”、“EPC总承包模式”及其“特殊的工期要求”，是电力建设项目总承包的一个模式，在国内才刚刚兴起，没有成功的经验可以借鉴。这就要求总承包商按照国际工程总承包的惯例，并要根据我国电力建设市场的特点，不断探索和总结经验，为我国火电建设事业的发展作出贡献。