日本电子招标：高层重视 统一推进

在日本，包含政府采购电子化的整个电子政务被视为历届内阁的“首相工程” 。2009年，日本政府制定出了至2015年的中长期信息技术发展战略——“i-Japan2015”，更是专门设立副首相级的首席信息官（CIO）负责全国信息化战略的执行。日本政府并没有全国统一的电子招标投标系统，但政府于2005年建立了电子招标投标核心系统，各政府部门都以这套系统为核心，建立了符合自身需要的电子招标投标系统平台。联合国贸易便捷化与电子商务中心在审查了日本电子招投标核心系统后，将其认定为电子招标方面的国际标准。
 

　　电子政务是“首相工程”
 

　　从1993年开始集中推进电子政务建设至今，日本电子政务建设获得了飞速发展。1994年12月日本政府制订了《行政信息化推进基本计划》，提出要“在行政改革浪潮中推进信息化，争取在21世纪初实现行政的高度信息化”。该计划的实施从1995年开始，为期五年。其重点是行政信息的电子化，信息流程的顺畅化和行政手续的便捷化。
 

　　1999年3月，前首相小渊惠三领导下的政府产业竞争力会议提出了“新千年项目”的目标，要在2003年前把日本建成世界一流的电子政府，其中一项重要内容就是实现“政府采购手续的在线化（除有特殊采购程序和采购金额庞大的公共事业外）”。
 

　　2001年1月，在任首相森喜朗提出《e-Japan战略》，“电子政府的实现”，与“超高速网络基础设施建设及竞争政策”、“电子商务交易规则和新环境建设”、“人才培育的强化”等作为四大对策被摆上议事日程。小泉首相执政时期，政府发布了《e-Japan计划》，提出要在2002年内完成行政申请手续电子化所需的认证体系建设、推进地方自治体的电子政府化、实现电子投票等计划。为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。
 

　　2006年1月日本政府正式出台了《IT新改革战略》，作为日本政府2006～2010年间信息化建设的基本纲领，提出日本政府应致力于解决电子政务实际利用率低下、公众对电子政务的认同度和信任度不高、业务流程仍然存在繁琐重叠等问题，努力健全财政体制，提高行政效率和政府服务水平，最大限度地利用信息通信技术进行业务改革和行政改革，提高公众对电子政务的认同度和信任度。其目标是通过在行政领域灵活应用信息通信技术，提高国民生活的便利程度，简化行政环节，提高行政效率以及行政行为的透明度，建成世界上最便利、效率最高的电子化政府。
 

　　2009年，日本政府信息技术战略本部经过近一年的工作，制定出了至2015年的中长期信息技术发展战略——“i-Japan2015”，日本将设立副首相级的首席信息官（CIO）负责监督战略的执行。这是日本最新版本的国家信息化战略，也是日本政府指导电子政务发展的最新纲领。其要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。信息技术战略本部认为，日本的通信基础设施已在世界领先，然而各公共部门利用信息技术的进程缓慢。通过执行该战略，日本将利用信息技术，使全体国民的生活变得更加便利。
 

　　采电子化：覆盖所有采购对象政

 

　　日本的电子网络采购主要包含在其国家制定的“电子政府”建设规划中。一是实施电子招标，即将包括公共工程在内的政府采购由传统的张榜公布改为通过政府网络进行招标，从获取信息、申请投标，到公布竞标结果等，都可以在网上完成。二是网络招标范围全覆盖。公共工程以外的政府采购，大到飞机、汽车等运输设备，小到铅笔、笔记本等办公用品，也采用网络公布和招标的方法进行。三是电子招标统一标讯发布，供应商资格全国统一。在政府网页上统一公布，任何企业和个人都可自由检索。而且，招标资格的标准也统一了。企业只要通过了某一省厅的招标资格审查，就可以在任何时候参加任何一个省厅的招标。
 

　　日本电子政务入口是日本电子政府网（www.e-gov.go.jp）。在这个网站上，用户可以检索和获取各政府机构的信息。电子采购是日本电子政府网的重要内容之一。日本电子政府网为用户提供了各个部门电子采购网站和平台的链接，方便用户使用。该网站链接涵盖内阁、重要部委、机关等35个部门，内容分为政府采购信息和电子招标投标平台两大部分。所有的机关都设有政府采购信息浏览的网站，其中超过一半的部门还建立了电子招标投标系统，用户可以方便地进入各部门的系统平台进行采购活动。日本政府并没有全国统一的电子招标投标系统，但政府于2005年建立了电子招标投标核心系统，各政府部门都以这套系统为核心，建立了符合自身需要的电子招标投标系统平台。
 

　　工程采购系统：覆盖项目全生命周期
 

　　建筑业产值约占日本GDP的10%，并雇用了日本10%的劳动力，在日本国民经济中占有重要地位。因此在建筑业建立高质量高效率的公共工程管理体制是非常重要的。日本的电子政府战略就致力于提高建筑领域的技术、管理水平和建立更安全、有效的管理模式。日本政府出台的这一政务电子化战略主要致力于法律体系的改革和技术的创新。
 

　　而日本公共工程建设部门的电子化主要做法就是实施CALS/EC （Continuous Acquisition Life-cycle Support/Electronic Commerce，持续采购生命周期支持和电子商务）。1996年国土交通省开始建立CALS/EC中心，应用信息技术为在公共工程建设项目中的各方提供信息交换服务。
 

　　在1996至1998年，CALS/EC首先实现了电子文档内容和形式的标准化，数字图片的使用以及电子招标投标系统概念的提出。从1999年，电子交付和电子招标投标系统付诸实践，到2004年已得到完全应用。2004年，日本在国家重点工程项目中全面实行CALS/EC，2010年在全部公共工程项目中实行CALS/EC。
 

　　CALS/EC实质是实现产业的信息化，它解决了三个方面的问题：首先是信息技术应用的普及，包括硬件和软件两个方面。其次，系统应用思想的形成。CALS/EC有两个重要的特点：一是覆盖项目的全生命周期的信息管理，这样有助于项目全生命周期的成本的削减；二是形成项目的公共数据库，对项目的数据实行一元化管理，便于项目的有关各方实现数据共享；三是技术标准的制定。包括元规格、表现格式、数据交换、信息服务以及电子手册等5个方面。
 

　　日本建筑业推行CALS/EC，其核心内涵是：以项目的全生命周期为对象，全部信息实现电子化；项目的有关各方利用网络进行信息的提交、接收；所有电子化信息均存储在数据库中便于共享、利用。最终目的是降低成本、提高质量、提高效率，并增强行业的竞争力。
 

　　电子招投标核心系统：成为国际典范
 

　　电子招标投标核心系统是日本政府为政府采购招标投标电子化专门设计的系统。政府机构可以以这套系统为核心，建立自己的招标投标电子化平台。2005年6月，64个日本政府机构（包括8个中央政府机构，4个国有企业和52个地方政府机构）购买了电子招标投标核心系统，其中49个机构已经开始正式运行这一系统。
 

　　从2003年4月21日起，国土交通省就开始通过这一系统进行公共工程建设项目的采购。
 

　　2004年，通过核心系统进行的招标投标项目大约有36000项。现在，日本公共机构也在努力实现与国际建设市场相关制度的协调和统一。联合国贸易便捷化与电子商务中心在审查了日本电子招投标核心系统后，将其认定为电子招标方面的国际标准。
 

　　电子招投标核心系统提高了工程建设中的透明度和效率。在招投标中，通常情况下合同被自动授予最低价投标者，但也有例外情况。通过整体评价系统、低价监测系统和最低限价系统，最低价投标人也有可能不能获得合同。
 

　　电子招投标核心系统为众多公共机构提供了灵活的应用可能性，其理念就是系统的“核心”能够得到不同公共采购机构的共享和使用。核心系统的开发和应用成本由所有公共机构共同承担，不仅包括核心系统的开发成本，还包括各个机构个性化建设的成本。一方面核心系统提供了针对工程、货物和服务方面的众多不同的招标投标方法，另一方面在个性化方面，核心系统还为不同的采购机构提供了可自由设计的模式和界面。应用程序接口（API）实现了包括资格认证系统和合同系统等相关系统之间的协调，增强了整个招标投标活动中的信息共享程度。此外，多平台支持也使得核心系统能够在不同的操作系统（UNIX, Windows 或者 Linux)）和设备之间自由选择。
 

　　基于安全考虑，核心系统建设机构建立了统一的认证标准，使得众多私人认证机构（Certification Authority (CA)）都可以为电子采购提供认证服务。日本《电子签名法》规范了认证机构和认证服务的活动。核心系统使用IC卡作为电子身份认证信息的载体。

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