“六环节”做好工程询价采购

《政府采购法》第二条对工程纳入政府采购范围，作了明确规定，即“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”。本法第四条又对工程实施政府采购的方式也作了规定，即“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。但在政府采购实践中，并不是所有的政府采购工程项目都可以适用招标投标法。比如，有些工程项目按采购品目规定属于集中采购项目，但按采购限额来说却不够招标采购限额，不可能按招标方式进行采购，需要采取其它方式实施采购。询价是政府采购的方式之一，主要适用于采购的货物规格、标准统一、货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，它可以缩短采购周期，既能满足采购单位的一些数量不多、金额较小、时间要求紧的采购需求，同时也能有效地节约采购过程的成本，提高资金使用效益，还能减少采购过程中的人为因素，防止出现“暗箱”操作行为。从笔者多年来从事政府采购工作经验来看，询价方式尽管有其比较严格的适用条件，但对于一些采购规模不大、采购任务相对较少、招标方式难以实施的贫困地区和中小城市的集中采购机构来说，是一种应用较为普遍的政府采购方式。在实践中，对于一些简单的工程项目，也可以采用询价方式实施采购。但由于询价方式有其法定的适用条件和基本程序，因此在对工程项目进行询价采购过程中，应重点做好以下六个环节的相应工作：
 

　　项目的论证分析环节
 

　　项目论证分析，主要是对工程项目进行可行性论证，并对项目的具体情况和潜在的市场信息进行分析。项目的可行性论证主要是工程是否立项，是否经过有关部门审批，土地征用、补偿以及相关报建手续是否齐全等；项目的具体情况分析主要是对工程结构及具体内容等进行分析，包括工程结构是否合理；设计方案是否完整；设计图纸是否符合行业规范；有无重大遗漏项目；工程用材、工程监理、质检和验收以及施工方法、地基处理、土建、安装等是否有特殊要求等。潜在市场信息主要是指工程设计用材及其市场行情，以及工程造价、工期和项目资金准备状况，潜在的供应商信息，采购风险以及相关因素等。在对工程项目询价之前，要从这些方面对项目进行全方位的分析，为项目的顺利实施做好充分准备。
 

　　采购方案的确定环节
 

　　首先是确定项目实施方案。主要是根据对项目的分析情况，确定项目执行部门和项目执行人，对项目实施的全过程要做到缜密、细致地安排，要充分考虑到项目实施过程中的相关因素，在此基础上，制定出项目实施的具体方案，以确保项目按期实施。其次是确定最终采购方案，主要是通过对项目进行场地踏勘，了解采购单位的需求，完善项目设计图纸和设计方案；通过市场调查，了解市场信息，掌握工程所用主要材料和辅助材料的市场销售动态及相关价格。为有利于工程询价，要确定工程量和工程所用主要材料的品牌、规格、型号、产地、预计用量以及辅助材料的参考品牌、规格、型号、产地、预计用量等，有必要时，还应编制出工程量清单，以使项目采购方案更加完善，更加合理。
 

　　项目实施的准备环节
 

　　在项目实施的准备环节，主要应抓好四项工作，即成立询价小组、编制询价书、邀请供应商、编制评价文件。

    一是成立询价小组。询价小组一般由三人以上的单数组成，有项目执行人、采购单位代表以及建设工程方面的技术专家等（专家不少于总人数的三分之二）。

    二是编制询价书。工程询价书和货物、设备采购的询价书相同，一般也应包括报价邀请函、工程内容和技术要求、报价人须知、商务要求（合同主要条款）、报价书格式等五个部分。

    在报价邀请函中，要对工程项目作以简要介绍，同时说明参与报价的供应商资格条件，获取询价书及递交报价书的时间、地点、联系方式等；在工程内容和技术要求中，要详细阐明项目的技术要求，包括施工单位的资质等级要求以及对工程用材料的要求，对施工技术要求，对施工组织安排的要求等，同时，将工程设计图纸和设计方案作为本部分的附件；在报价人须知部分中，要详细说明本次采购采用的方式、方法，对询价书中所涉及到的定义和概念作出解释，并说明询价书和报价书的组成部分，报价书的编制方法，报价的总体要求，供应商应提交的相关资格证明文件，以及评价方法，确定成交的原则等；在商务要求部分，主要是对合同格式作出说明，同时阐明合同的主要条款，如工期、保修期、付款条件，合同各方当事人的权利和义务，以及在合同关系中的地位，合同生效的条件等；在报价书格式中，主要是列出报价书的组成部分，并对相关部分的报价方式作出说明，以有利于供应商报价。在这部分，除具有一般项目报价书所附的报价表、售后服务说明外，还应特别要求附详细的施工计划、施工图、工程进度表、主要材料来源及性能说明表、工程预算书等。

    三是邀请供应商，发售询价书。供应商的邀请方式和货物类采购相同，可采用在信息公告媒体上发布公告的方式公开邀请，或在本级政府采购供应商库中通过随机抽取的方式选择供应商，向其发出报价邀请函。对邀请来的供应商应进行资格审查（可按照工程项目特点和具体要求事先规定供应商的资格条件），经审查合格的供应商，可向其发售询价书。四是编制评价文件。评价文件主要是询价小组在评价过程使用的报价记录格式、评价方法和标准以及相关表格、文件等，应依据询价书的规定并按照工程项目的技术要求编制。