避免招标文件技术需求倾向性

　　政府采购主要的采购方式是招标采购，而在整个招标采购的基本程序中，招标文件的编制又具有十分重要的意义。招标文件是一份具有法律效力的文件，编写是否规范、科学、严谨，直接影响整个招标工作的进度和成败。而事实证明，技术需求与规格又在招标文件中有着举足轻重的地位，且易产生争议，一般质疑和投诉最多的就是招标文件的技术参数存在倾向性。那么，招标文件制作中，集中采购机构该如何把好技术参数关，避免倾向性呢？

　　甄别采购人需求

　　目前，集中采购机构在制作招标文件时，一般是由采购人先提供设备的规格、技术参数。但是，一般采购人缺乏专门的技术人才，自己很难完成技术需求的制作，他们就可能委托一些供应商协助进行。

　　而这些供应商在描述技术需求的过程中往往照搬或模仿自家销售品牌的技术参数，这就容易产生倾向性。譬如，有的采购人提供的技术需求与规格照抄了某说明书；有的与某厂家、某品牌的技术规格如出一辙……

　　所以，集中采购机构必须严格审核采购人申报的采购项目技术参数，并且重点审查采购人申报的采购项目技术参数是否存在倾向性。这样，就可一定程度限制采购人和一些供应商人为设置的技术障碍和技术陷阱。采购人在编制技术规格时，应该综合同档次各厂商设备的主要性能指标，可适当拔高，但严禁有专指性和不合理条件或歧视条款。以空调设备采购为例，在拿到采购人的空调设备采购需求表后，集中采购机构一般应先审核采购人的采购需求表，并主动与采购人联系沟通，掌握相关情况，明确技术要求。对采购项目的具体名称一般只写“某单位空调设备供货及安装”，采购项目名称中一般不写含有设备工艺、性能、某一种品牌特有的功能或专利方面的内容，如VRV、变频、变冷媒带电加热等等。

　　只为参数定范围

　　招标文件要求的技术参数应是一个范围内的数值，而不是一个具体数据。可采用“大于等于”或“在某幅度内”这一类的措词。不论是通用还是专用技术规范，只应尽可能清楚地规定应完成的工作、提供的货物和劳力、维护保养要求以及交付和安装地点，列明各种最低要求的限度；无任何倾向性地说明设备和材料的特性，只以性能标准为依据；不应说品牌名、商品目录号或某一特定制造厂家的设备（如无其他详细规格说明，而需要的备件备品必须标准化的情况可除外），但可采用“相等于”或“相当于”这一类的措词。

　　比如，上海市政府采购中心采购的上海市疾病预防控制中心实验室空调系统供货及安装项目，对技术需求只提供投标机型的制冷量和制热量基准值，但不是一个具体数值而是一个幅度，规定供投标机型制冷量和制热量最大偏差允许在上述数值的3%（含3%）区间内浮动；对上海宋庆龄幼儿园空调供货及安装项目，采购中心只提供投标机型的制冷量和制热量基准值，但投标机型的制冷量和制热量不是一个具体数值，而是规定投标机型的制冷量和制热量大于等于该基准值。

　　制度法规须遵守

　　对制度法规的准确理解与执行，有利于招标文件制作者剔除倾向性和歧视性条款。所以制定相关规则并强化各方遵守很重要：需求表和招标文件规范化和格式化，在技术参数中，规定不得有倾向性条款，不得设置“*”条款；与采购人进行有效沟通协调，集中采购机构操作人员在采购需求申报和前期方案设计阶段提前介入，实现全局控制；对大型或技术复杂的采购项目在制作投标文件时组织专家对技术需求与规格反复论证，达到统一、规范的目标；如果有特殊需求，采购人须书面承诺至少有3家以上潜在的供应商满足其技术需求。

　　同时，集中采购机构还要充分掌握信息，积极调研实用效果，为技术需求与规格的编制提供真实、准确的资料。采购人员应该充分了解国内外相关设备，特别是欲采购设备的发展动向、档次分类、功能。尤其对采购信息的收集、归类、分析很重要，横向纵向对比能够判定采购人是否具有倾向性，对供应环境、企业销售渠道与方式的掌握有利于让标书制作者对采购人的技术需求做出客观评价。

　　招标采购是市场经济发展的必然产物，有利于在采购过程中引入竞争机制，增强采购活动的透明度，促进政府采购事业的持续发展。但招标活动中，各种各样的问题也频频出现，如果不能及时克服执行过程中发现的具体问题，招标可能事倍功半，采购的整体效果势必受到影响。

　　在政府采购招标过程中，由于程序把关非常严格，几乎没有漏洞可钻，所以一些擅长打法律“擦边球”的人就想方设法另辟蹊径在招标文件制作上做文章。因为，一方面，招标文件的某些内容技术性和专业性较强，如果把关不严容易蒙混过关；另一方面，招标文件不仅详细解释了采购人的采购需求，并对所有涉及招标项目的内容进行了具体规定，是评标打分和合同签订的法律依据，并且具有无可替代性。招标文件一旦对某个供应商的产品存在倾向性，该供应商无疑提前上了“中标保险”。

　　那么，究竟如何避免采购人故意或不经意间给个别供应商“上保险”？本文作者结合实际从一定角度给出了答案。

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