浅析重大项目实施招标投标的重要性

招标投标是在市场经济条件下，对工程、货物、服务等进行采购的一种方式，在世界大部分国家国有资金采购中被广泛应用。目前在我国，关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目、公用事业项目等，都要求实行招标投标制度。笔者以新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆自治区”）为例，简要分析重大项目在推行招标投标方式时出现的一系列问题，以及在重大项目中加强招标投标工作的作用与思考。
　　一、重大项目在招标工作中出现的部分问题
　　近年来，新疆自治区一批重点项目密集开工，虽然建设效率较高，但也出现了建设效率与投资效益不同步，招标不规范等问题。主要表现在：
　　1.规避招标，逃避监管
　　一是把应当公开招标的项目变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。三是只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。有些项目主体工程招标虽然达到了100%，但是装饰装修工程招标却仅占40%。另外，有些重大项目不履行基本建设程序，不办理或不及时办理报建手续，不进行招标或不在行政辖区内招标，不接受行政监督，随意进行施工建设。
　　2.违规进行招标，监管力度不高
　　个别项目建设单位以保证进度为由，擅自不招标或不按法定程序招标，导致个别项目每次招标后都被投诉，严重影响项目正常工作进度。有的重大项目甚至被延误一年后还不能开工建设。而在投诉纠纷的背后往往存在监管不到位等问题。
　　二、重大项目实施招标投标的重要性
　　实施招标投标制度是为了适应市场经济体制的需要，进一步打破行业垄断和地方壁垒，按照“公开、公正、 公平和诚实信用”的原则，建立统一、开放、竞争、有序的市场。不断提高招标投标工作的质量和水平，进行公平交易，能进一步达到确保项目质量，控制项目周期，降低项目造价，提高投资效益的目的。
　　1.实施招标投标关乎国计民生
　　从我国多年来的经济建设方式来看，大部分地区经济增长主要依靠各类投资拉动。近年来国家建设了西气东输、三峡工程、青藏铁路等重大项目，这些项目往往是民生工程或者是社会基础设施，规模宏大，投资巨大，对社会影响非常深远。由于这些重大项目从立项、规划、设计、施工和投入使用涉及方方面面，过程异常复杂，一旦出现管理方面的失误，不仅将造成国家资产重大损失，而且也会造成不良的社会影响。因此，在重大项目建设管理中，采取以招标的方式，甄选优秀的服务供应方，才能保证项目的质量、安全以及工期等按计划实施。
　　2、实施招标投标有利于建设廉洁政府
　　国务院总理李克强同志在国务院第一次廉政工作会议上强调，要转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府。让权力公开、透明，就是最有效的防腐剂。招标投标通过信息公开、透明，有力地推进了项目决策的科学化、民主化，让权力在阳光下运行，使投资工程成为真正的阳光、廉洁工程。
　　3、实施招标投标有利于节资增效、优化社会资源配置
　　节资增效是投资建设的基本要求。实施重点建设需要改善经济效益，提高发展能力，推进民生工程需要实现社会效益，惠及人民群众。应加强对公共投资项目的监管，千方百计降低成本消耗。而招标投标本质意义是在公开、公平、公正、择优的原则下，通过竞争达到资源的优化配置，即用“看不到的手”进行优胜劣汰。因此，要发挥好招标投标鼓励先进、鞭策后进的择优的功能，为重点投资建设把好关、服好务。
　　三、实施招标投标在重大项目建设中的主要作用
　　为切实改善新疆自治区投资环境，着力优化发展环境，加快推进重大项目建设，自治区招标管理相关部门出台了相关的条例和管理办法，在重大项目建设中实施招标投标，促进了项目建设市场建立和完善，促进了建设者市场的统一和开放，培育、发展和规范了建设市场，在新疆自治区社会经济建设中发挥了重要的作用。
　　1.有利于规范和简化重大项目工作程序
　　根据招标投标相关法律法规规定，重大项目建设单位只有具备了招标条件后才能发招标文件，而招标条件中很大一部分工作是项目基本建设准备工作，因此能有效促进重大项目建设单位必须按程序办事，促进项目建设准备工作的完善，有效减少了重大项目在建设中“三边”（边勘测，边设计，边施工）工程项目的出现。
　　2.有利于保证和提高重大项目质量
　　招标投标制度是项目质量能否得到保证的关键。从近年来发生的重大工程质量问题看，大多是因为招标投标制度执行差，违规操作，让无资质或者资质不够的施工队伍来承包工程，是造成建设工程质量下降的重要原因之一。因此，在重大项目建设中积极推行并落实招标投标制度，使项目建设单位选择到真正符合要求的投标单位。项目建设单位为提高项目质量，在招标文件中有项目建设技术规范篇，明确了质量标准和验收办法。投标单位不仅要满足技术规范要求，有时为了获得中标机会，还主动提高项目质量标准的要求。
　　3.有利于缩短工期，降低造价
　　重大项目建设单位在招标文件中把建设工期等以合同形式固定下来，中标单位延期误工或延期交付将受罚，促使其按时或提前完成。“预算超概算，决算超预算”是项目建设实施过程中屡见不鲜的事，其原因虽然是多方面的，但缺乏竞争机制是重要原因之一。项目造价通过各投标单位投标竞争，一般均有节余，有的项目节余幅度还较大。还可减少重大项目建设中的资金投入，减少使用和投产后的贷款利息和工程折旧费的摊销。
　　4.有利于促进投标单位的技术创新
　　投标单位要得到长足生存和发展，必须提高其竞争力。只有不断提高技术创新能力和水平，使用新技术、新产品、新材料等并不断更新，才能在激烈市场竞争中立于不败之地。实践证明，大力推行招标投标可有效促进投标单位提高自身技术创新能力和管理水平，不断提升其企业市场信誉。
　　四、强化重大项目招标投标工作的思考
　　2013年，新疆自治区要全面完成重大项目建设年度目标，时间紧、任务重。同时，强化重大项目招标投标工作，不但是党风廉政建设的需要，也是抢抓时间推动项目顺利建设的关键环节。
　　1.建立健全法规制度，优化招标投标工作环境
　　认真贯彻执行《招标投标法》及《招标投标法实施条例》 等相关法律法规，完善招标投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标办法、责任追究办法等一系列操作规范，为招标人、投标人、招标代理机构以及招标监管机构提供切实有效的行为规范，从招标、投标、评标到合同执行、监督等各个环节都做到有法可依。
　　2.强化程序监督，完善招标监管网络
　　一是严格规范招标投标程序，相关监督部门应认真履行职责，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关。二是要对招标过程进行事前、事中、事后的全方位监督，把招标投标活动置于招标监管机构、纪检监察机关、公证等多重监督之下。三是要形成严密的监督网络，各级纪检监察机关应与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督作用。
　　3.改进评标办法，维护招标投标公开、公平、公正和诚实信用的原则
　　在重大项目建设中推行投标报价竞争的招标投标方式，大力推行工程量清单计价招标。促使建设单位在招标前做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标中，采用商务标和技术标分离，不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如有标底的，其标底既不能作为中标的直接依据，也不能作为否决投标的直接依据，只能依法作为防止串标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制评标过程中违纪违规行为的发生。
　　4.进一步加强执法力度，严厉惩处违法违规行为
　　各级监管部门要加大执法的力度，对规避招标以及在招标投标过程中的弄虚作假、违法分包、串标等行为要依法严厉惩处。建立完善诚信档案制度，将存在多次不良记录的行为主体列入黑名单，实施地区、行业禁入。把工程招标作为监察重点，对在招标投标过程中干预招标投标、利用工程招标发包索贿、受贿以及监管机构人员营私舞弊、监管不力等行为要严肃查处，构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任，以起到警示和震慑作用。