代理资格管理如何迈向行业自律

随着一批又一批行政审批事项的取消和下放，政府职能转变正一步步推向深入。而对于代理资质的管理改革，从商务部、工信部等部门现有做法来看，由审批改为备案、下放地方、移交协会是其三条路径。
　　“由审批改为备案，意味着基本上取消资格准入。审批权下放地方，在我们看来没啥实质性改变。而移交协会的做法，效果如何，有待观望。”对于这三条路径，不少代理机构从业人员如是反应。
　　从行政审批到行业自律
　　代理资格审批权移交协会，意味着代理资格管理从行政审批变为行业自律。对此，一些业内人士质疑：步子是不是迈得大了些？
　　“这么多招标代理公司，都会听命于某个协会吗？”江西省某地采购办工作人员如是质疑，“会员单位还好，非会员单位可不一定认事儿。”
　　“协会作为民间组织，可以发起法律允许范围内的各项活动。”南开大学法学院教授何红锋告诉记者，行政审批与行业自律不是非此即彼的关系，二者可以在同一事项上重复管理，但实现路径不同。对此，中国招标投标协会常务副秘书长李小林表示，行业协会的权威与行业号召力不是与生俱来的，是在发挥行业自律的各项工作中日渐积累起来的。
　　“但是行政审批就不一样了，不符合要求的，就可以让你退出市场。不过，这些行政审批要求是否真的能够说明问题，尚值得商榷。”对于执行了多年的代理资格审批制度，一位不愿意透露姓名的代理机构负责人表示。这位负责人向记者分析了原有代理资格审批制度下的各项要求：“不管是政府采购，还是国际招投标亦或是工程招投标，对代理资格的要求无非就是人员、场地、业绩、注册资金等。但是，如果一家代理机构的人员要求完全符合《政府采购代理机构资格认定办法》的规定，而这些人员的绝大部分却不从事政府采购，那么即便他们拿到政府采购代理资格，也并不意味着他们就能够做好政府采购项目代理工作。”这位负责人支持将代理资格管理从行政审批变为行业自律的发展大势，“行业自律的游戏规则更加灵活多样，可随时依据市场需求作出调整。但是行政审批是法律法规层面的规定，改动起来程序非常复杂。”
　　行业自律也需全国一盘棋
　　工信部已将通信建设项目招标代理机构资质管理工作交由中国通信企业协会负责实施；在国务院和省政府的要求下，广东省也开始试水政府采购代理资格行业自律管理。但是如何进行行业自律管理，目前尚无相关协会的具体方案。
　　“如果由协会来接管代理资格管理，我希望协会能从人员管理入手。”海南菲迪克招标有限公司总经理彭时明认为，相较于对机构的管理，对从业人员的培训与考核是更加强有力的抓手。“公司资质撤了，还可以换个名字重新申请。但是如果某个个人经协会批评，他的名声坏了，要重塑名声就很难。这一后果对于每位从业人员而言，都非常严重。从业人员不会轻易触犯。”彭时明说。
　　国信招标集团总工程师荆贵锁则强调了专业化管理的重要性。“以前，国际招标资质管理为什么做得好？因为实际做国际招标业务的代理机构也就三五十家，监管部门几乎可以认识每一家公司的相关负责人。”荆贵锁指出，从这一情形出发，协会应当强调专业化管理。江西一家政府采购乙级代理机构负责人对荆贵锁的看法进行了延伸：“协会如能对不同行业的代理工作提出不同的要求，由不同的部门负责，将可促进代理行业朝着专业化方向迈进。”
　　另有业内人士反应，代理资格管理移交协会后，应由全国性协会统一进行管理，不应允许各地分会各自为政。“全国市场一盘棋，这是政府采购法的精神。否则将破坏全国统一大市场的公平性，很容易滋生地方保护主义。”彭时明说。
　　江西机电设备国际招标有限公司总经理余铁根则担忧移交协会后，市面上的代理机构会不会更多：“现在，代理市场尤其是政府采购代理市场已经日趋饱和。协会如何设置准入门槛、如何把关，我们很期待。我希望未来，协会能够有效控制市场上代理机构的数量，避免恶性竞争、劣币驱逐良币的现象发生。”
　　协会间的竞争将有助于推动行业自律
　　“以前，每个协会背后都有主管单位，不少协会的负责人就是主管单位的领导兼任，协会的主要职能是为主管部门跑腿、打杂，一些协会由此分得主管单位一星半点的权力，当起了二政府。”苏州大学王健法学院教授朱中一对记者说。
　　朱中一的说法得到江苏某代理机构负责人的认同：“会员费、培训费、参会费……各项费用林林总总还不少，你不交，就可能被踢出市场。协会的权力没有人去约束，非常糟糕。”
　　对于这一说法，李小林不赞同：“行业协会的管理是自律管理，不具备任何强制性。协会只能通过自己的各项活动提高行业威信。行业协会几乎不能惩罚认为违反协会规定的企业，只能对优秀企业在各项评奖等活动中予以表彰，提高其在行业内的口碑。”李小林说，“因此，从这个角度讲，协会实施行业管理要比以前行政部门实施行政审批难度大得多。”
　　也有业内人士指出，可以不必担忧协会成为“二政府”。“如今，国家放开协会注册要求，成立协会不再需要主管单位。这意味着市场上同一行业可能存在多个协会，协会间将展开竞争，谁做得好、威信高，大家就认谁。如果还有协会指望靠主管部门来撑腰，那么他将很难在业内树立威信，也很难产生号召力。”这位业内人士说。
　　也有人提出，协会当不当二政府是态度问题，能不能管好市场，是能力问题。“全国统一协会制定门槛时，高不得也低不得。这个尺度如何把握？这对协会而言，是个挑战。”彭时明说，以前，政府采购代理资格分甲乙两级，乙级资格的认定在省级监管部门，由协会管理市场时，为防止各地规则不一样而形成地方保护主义，应当强调全国一盘棋，制定统一的行业门槛。