公共资源交易平台拟统一规范

由国家发改委会同财政部、国土资源部等部门起草的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案(征求意见稿)》日前向社会公开征求意见，6月15日为征集意见的截止日。知情人士透露，相关部门或将对各方意见和建议进行汇总，各地公共资源交易平台统一规范工作进展或将提速。

　　根据《方案》，2015年年底前，各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交易平台整合建设工作将全面展开，省、市级统一规范的公共资源交易平台体系初步形成。2017年年底，在全国范围内基本形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建立。

　　有业内人士对中国证券报记者介绍说，随着中央巡视组巡视工作的进展，某些领域在招投标方面的暗箱操作等将逐步浮出水面。通过整合建立统一规范的公共资源交易平台，有利于加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　全流程透明化管理

　　《方案》指出，中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理以来，各地积极探索推进公共资源交易市场建设。目前，按省市县三级初步统计，全国约有集中的公共资源交易有形市场1203个，工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类单项交易有形市场2794个，相应的电子化交易平台建设也加快推进。这对于规范公共资源交易活动，推进惩治和预防腐败体系建设发挥了积极作用。

　　但是由于缺乏统一指导，各类交易市场和平台建设模式多样、性质各异，建设和运行中也暴露出一系列突出问题，主要是：不同地区、甚至同一辖区内各交易市场规则不统一，同一类资源的交易市场交易流程也不统一，有的甚至相互冲突；一些地方、行业违规设置审批或备案，阻碍或者排斥其他市场主体进入市场交易，地方保护和行业分割仍然存在；一些交易市场定位不清晰，“管办不分”、同体监督，违规干预市场主体行为和乱收费问题突出，有的甚至直接从事招标代理等中介业务；交易过程不够公开透明，行政监管与市场操作边界不清晰，监管缺位、越位和错位问题不同程度存在；滥用权力、以权谋私和权钱交易等腐败现象易发多发等。这些问题严重制约公共资源市场配置机制的有效运行，影响统一开放的公共资源交易市场形成，亟须采取措施加以解决。

　　方案表示，十八届三中全会强调，要进一步简政放权，建设统一开放、竞争有序的市场体系；新一届国务院明确要求，要转变政府职能，处理好政府与市场的关系。方案表示，整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台，有利于加快政府职能转变，提高政府监管和公共服务能力；有利于完善公共资源市场配置机制，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于推进监管体制机制创新，实现公共资源交易全流程透明化管理，推进惩治和预防腐败体系建设。

　　与此同时，《方案》提出将以坚持政府主导、市场驱动；坚持整合资源、创新监管；坚持统一规划、分类指导，为整合建立统一规范的公共资源交易平台的基本原则。

　　明确“九大任务”

　　对于公共资源交易平台的建设，《方案》明确提出了九方面重点任务：一是明确平台性质功能；二是加强统筹规划指导；三是有序推进平台整合；四是统一制度规则体系；五是推进信息公开共享；六是整合专家和场所资源；七是规范平台服务行为；八是完善监管体制机制；九是推进行业自律和社会监督。

　　在推进信息公开共享方面，方案规定要加强公共资源交易信息系统建设的规划指导，建立健全信息公开制度和集中共享机制，研究制定全国统一的信息共享标准体系。大力推进公共资源交易电子化，鼓励电子交易系统向市场化、专业化、集约化发展，逐步从有形市场交易到电子化无形交易，实现公共资源交易全流程电子化。各省市人民政府应通过整合连接各分类、分专业电子化交易信息服务系统，建立本地区统一的电子化交易信息服务系统，实现招标采购公告、资格审查、变更信息、更正公告、中标公示、成交信息等公共资源交易全过程信息公开。加快国家、省、市信息服务系统的互联互通，并与电子政务公共基础设施有机衔接，实现交易和监管信息数据交换和集中共享。加快建立全国共享市场信息数据库和验证互认机制。

　　《方案》在“九大任务”中还要求，各省（区、市）人民政府要制定本地区平台资源整合方案。根据国家公共资源交易项目基本目录，编制本地区统一的项目目录。要研究制定全国统一的公共资源交易平台运行和服务指导性标准。根据工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让竞争性交易、国有产权交易、政府采购等法律法规和交易特点，制定发布全国分类统一的交易流程和标准规范，统一注册登记、信息发布、专家抽取、专家评审、竞价交易、评标公示、结果公告等。

　　在组织实施方面，方案指出，为推进全国公共资源交易平台整合建设，在国务院领导下，由国家发展改革委牵头，会同工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、税务总局、国家铁路局、民航局等部门成立整合建立统一规范的公共资源交易平台部际联席会议，负责统筹指导和协调全国公共资源交易平台整合规范工作。

　　公共资源交易改革提速

　　根据此前媒体报道，目前我国大部分地区的公共资源交易中心都采取“一委一办一中心”模式：“一委”是公共资源交易管理委员会，“一办”是公共资源交易管理委员会办公室，“一中心”是公共资源交易中心。交易前，相关行业的主管部门依法对公共资源进场交易进行监督；交易中，公共资源交易平台进行场内监督和管理，确保交易活动的公开、公平和公正；交易后，由行业主管部门对履约情况进行跟踪监督并向平台反馈，录入诚信平台，纪检监察机关对交易各方活动实施监督。这种模式离西方国家有关公共采购四个方面完全分离的状态还相差很远。

　　有知情人士透露，早在2013年下发的《国务院机构改革与职能转变方案》就已经提出，要在2014年6月底前提出整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案。在2014年政府工作报告中，政府采购（GPA）等列入政府重点推动工作之一。有分析认为，公共采购领域的对外开放将加快步伐。

　　见和建议进行汇总后将正式方案公布实施，各地公共资源交易平台统一规范工作也将有计划地展开，各地在公共资源交易改革方面有望明显提速。

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